来源：米宅

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存量优先——四个字，代表了中国一二线城市城镇化政策发生了重大调整。

昨天，当所有媒体对于发改委2020年新型城镇化解读重点，全都放在了“督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”的老调调之上时。

却没有几个人发现——对于超大特大型城市，人口落户政策表述发生了重大变化。

这种变化，需要通过对比去年的文件，才能看出来。

2020年4月3日，国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，关于促使城市落户的问题，表述如下：

督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则，取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制。

然而，就在2019年，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，则这样表述：

超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

请看两份文件不同侧重点：

对于特大超大城市，国家城市落户政策已经由“大规模增加落户规模”变成了“坚持存量优先原则”。

什么叫“存量优先”？

大白话就是重点处理已经实际完成在城市生活的转移人口（肉身完成实际的转移，法律关系还没有转移），对于那些还没有来到大城市生活的人，则更加希望他们去市区人口三百万以下的城市生活，而不是一股脑的跑到特大、超大城市来。

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仔细分析二者区别，则要先了解我国的城市人口分级结构。一座城市的人口规模大小，往往体现的是这座城市集聚资源要素的能力，因此人口规模十分重要。

现阶段，在我国，比较一座城市规模的大小，往往有三个维度：全域人口、市辖区人口、城区人口。

1、全域人口。

这是因为在中国市管县的体制下，全域人口多的城市，并不一定就是大城市。

例如，山东的临沂和河南南阳、周口，在全域人口上都算是大城市。但这几个地方的人口之所以多，主要是因为在市管县体制之下，这些地级市下辖了大量的县和县级市，而且这些县市以人口大县为主。

比如，临沂除了3个市辖区外，还有9个县；周口有1区8县1县级市；南阳有2区10县1县级市。也就是说，这些地方的人口大部分都是分布在下面的县域，是典型的头小身子大的城市。

2、市辖区人口。

市辖区人口并不能等同于城区人口，对大部分城市来说，市辖区内仍然有大量的农村地区，仍有大量的农业人口。

以武汉为例，2016年其市辖区人口为1076.62万人，但由于武汉有13个区，不少偏远辖区包含大片农村，在剔除农村人口数量后，武汉的城区人口离千万大关还有一定距离。

3、城区人口。

这才是衡量城市人口规模大小的最准确依据，最能体现城市的能级和影响力。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》。

城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市。

其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市。

100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

另外，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；

城区常住人口1000万以上的城市为超大城市；

必须指出的是，市辖区内的农村人口，并不计入城区范畴。

第一方框：是符合这一标准的超大城市，我们通常称之为一线城市（除了重庆）。

第二方框：是符合这一标准的特大城市，通常称之为新一线或强二线。

第三方框：是符合这一标准的Ⅰ型大城市，通常称之为二线。

第四方框：是符合这一标准的Ⅱ型大城市，全国不止方框中22多个，一共大概60多个，一般我们把它们称之为弱二线或者三线城市。

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2020年发改委新型城镇化，对于以上人口规模城市，人口落户政策是不同的。

对于京沪，依旧是限制人口进入的政策。

很显然，“督促除个别超大城市”中的个别超大城市指的北京和上海。

1500万——2000万的城区人口，应该是中国城市发展的天花板，当任何一个城市发展接近这个天花板都应该放缓下来。

那么剩下的特大城市和超大城市呢？

和往年的文件不同，这类城市的人口落户政策发生了最大的变化。

由2019年的“大幅增加落户规模”变成了“存量优先”。

优先哪些人呢？三类。

• 1、进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口；

• 2、在城镇稳定就业生活的新生代农民工；

• 3、农村学生升学和参军进城的人口。

这既不是鼓励该类城市现在“只要高学历毕业生”的现行政策，同样也不鼓励那种无门槛的落户政策，对于这类城市，重点接收的是已经实际上完成“城市生活、城市工作”的农村户口，以及三类年轻农村户口——“新生代农民工、农村学生、参军进城”。

至于，那些还在农村种地、生活的中老龄农民，国家是不再鼓励他们移民超大、特大城市的。

而且，在落户区域中，这回国家也做出了很明确的要求。

超大特大城市取消郊区新区落户限制。

也就是对于已经形成的主城，不再是这种“农民变市民”的主要落户地，而需要把他们安排到郊区和新区去。

所以，你在2020年，你会发现更多的明星城市，将会把全市入户低门槛政策变成某个新区无门槛政策。

比如：

• 郑州会把港区变成彻彻底底的无门槛。

• 合肥会把滨湖新区变成无门槛。

• 重庆会把较远的两江新区变成无门槛。

农民变成新市民，新市民填充城市新区，将会变成一种通行的城市发展政策。

因为这既符合国家的政策，当然也符合房地产的利益，更加符合地方财政拍地需要。

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至于Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市，政策的措辞区别则非常明显。

对于Ⅰ型大城市用的语言是“鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制”：

而对于Ⅱ型大城市则是“督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市），全面取消落户限制”。

很显然，对于不到300万城区人口的Ⅱ型大城市，发改委将更加积极，要求更严，措施更硬，更加注重考核。

而对于300万-500万的Ⅰ型大城市，则还只是引导和鼓励，并不强求。

所以，在2020年，你会发现全国更多的弱省会和强地市这种三线城市，将开始零门槛的入户，同样这样既符合国家的大方向，也符合当地房地产的利益。

但是，政策归政策，对于我们个人，2020年落户到三线城市，落户到这种城区人口还不足300万的城市，连个地铁都批不下来的城市，真的符合我们自己长远的人生意义和人生价值吗？

这个则是，我们每个人需要认真思考的问题。