来源：国民经略

新一轮自贸区扩容来了。

9月21日，国务院印发 北京、湖南、安徽 自由贸易试验区总体方案及 浙江 自由贸易试验区扩展区域方案的通知。

其中，北京自贸区包括科技创新、国际商务服务、高端产业三大片区，湖南自贸区涵盖 长沙、岳阳、郴州 三个片区，安徽自贸区涵盖 合肥、芜湖、蚌埠 三个城市，浙江自贸区则扩容到 宁波、义乌 等市。

这是第六批自贸区，自此中国内地 共有21个省市获批自贸区 ，覆盖北京、上海、广东、江苏、山东、海南、云南、辽宁等地。

这些地区多数分布于沿海沿边省份，目前还有多个内陆省份与自贸区无缘： 江西、贵州、山西、新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏、内蒙古、吉林 等地没有自贸区。

如今，2/3省份都有了自贸区，可谓遍地开花， 自贸区的价值还有多大？哪些自贸区最有含金量？

在所有自贸区中，最具含金量的有四个： 一是北京自贸区，二是海南自贸港，三是上海自贸区，四是广东自贸区。

北京自贸区，是定位最高、最为独特的自贸区。

在我国20多个自贸区中，绝大多数都以传统的货物贸易为对象。而北京自贸区，则以 服务贸易 为对象，以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，金融、科技、文化创意、知识产权等都囊括在内。

在自贸区方案中，北京被定位 “全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区” ，这是超乎一般城市的定位，北京被赋予了更高的重任，意味着北京开始承担更多的 经济功能 。

这与国际大环境的变化有关。

过去20多年，全球化狂飙突进，带动国际货物贸易大流通，中国顺势成了首屈一指的“世界工厂”。如今， 在“双循环”时代，服务贸易的重要性前所未有之突出。

中国是名副其实的货物贸易“顺差”大国，超过3万亿美元的外汇储备正来自于源源不断的积累。

然而，在服务贸易上，中国仍旧是“逆差”大国，2019年中国服务贸易进出口总额5.4万亿人民币，其中出口1.96万亿、进口3.46万亿，逆差1.5万亿人民币。

之所以选择北京作为服务贸易自贸区的探索者，在于北京第三产业最为发达，本身就是 政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心 ，拥有包括上海、广州、深圳等城市所没有的优势。

借助自贸区的加持，北京城市地位将会更加“超然”。

海南自贸港，则是超级版的自贸区。

前不久，《海南自由贸易港建设总体方案》正式印发，海南成为“我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”。

海南自贸港最大的特色在于 零关税，低税率，封关运作 。

海南自贸港，将全岛封关运作，以零关税为抓手，打造类似香港的特殊关税区，同时岛内消费免税、离岛免税，设立国际通信出入口局，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所……

这些政策均超出一般自贸区，将海南自贸港提升到前所未有的开放高度。

正如《中国最大自贸港》一文所论，虽然在国际金融、贸易领域与香港差距甚远，但在“全球购物天堂”上，海南与香港有了一争之力。

上海和广东自贸区，作为我国最早的自贸区，则是自贸区模式的探索者和开路者。

上海自贸区于2013年成立，是中国内地第一个自贸区，且在2019年经过扩容，临港新片区横空出世。

这次扩容，不只是空间上的扩容，而是被赋予了探索投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由的探索重任。

上海自贸区，背后有上海作为 国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心 等超级中心的加持，有了不同于一般自贸区的高规格与高质量。

与上海自贸区相似，广东自贸区因经济地位而强大。

广东自贸区拥有广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个片区。这三大片区，还对接香港、澳门两大经济重镇，以粤港澳大湾区为腹地，成为中国经济密度最高的区域。

仅2019年，广东自贸区外贸进出口11535.35亿元，开通250条国际航线，集装箱吞吐量超过2700万标箱，各项指标居全国自贸试验区前列。

既然其他地区自贸区含金量均不及北京、海南、上海、广东四大自贸区， 那么竞逐自贸区还有没有意义？

显然是有的。 政策加持有多大作用是一回事，而有没有政策加持是另一回事。

就现实而言，成为自贸区，意味着将会获得更大程度的改革探索权，同时在管理上拥有更大的自主权， 且在税收优惠、放管服改革、外资准入、金融开放和负面清单管理方面均享受一定“特权”。

自贸区未必是城市晋级的机遇，政策未必都能带来翻天覆地的变化。 但如果没有政策红利，恐怕连想象空间都很难有。

这就是国家战略的重要性。