01什么是城投公司

城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投、融资平台，起源于1991年，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。城投公司大多是不具备盈利能力的，属于事业单位或者国有独资公司性质，他们是通过政府补贴的方式实现盈利，是带有政府性质的特殊市场经营体。

城投公司起源于90年代初，国家要求政企分家，政府不能再直接进行城市基础建设，房地产开发等业务，就将政府这块的职能剥离给城投公司，一般来说，城投公司有较深的政府背景和较强的经济实力。

02城投平台的主要职能（业务范围）

1、城市基础设施建设

城市基础设施主要是指交通运输、机场、港口、水利等设施；

2、土地整理与开发

土地整理开发是指按照土地规划，通过经济、法律、技术等手段对土地利用状况进行调查、改造、综合整治来提高土地集约利用率和产出率的工作；

3、公用事业

公用事业是指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。具体来说包括环境卫生、安全事业；交通运输事业；自来水、电力、煤气、热力；其他公共日常如文化娱乐场所等；

4、国有资产运营

即国有资产的所有人或代理人为保证国有资产的优化配置、合理利用所进行的一系列筹划、决策活动；

5、棚户改造

即公益性住房，包括棚户区、保障房、安置房、经济适用房、廉租房等；

6、园区开发

即国家为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位建设；

7、综合类

指包含多个核心业务的平台公司；

地方城投平台的业务种类虽然多种多样，但都是围绕当地经济发展、城市建设等民生工程方面的业务，这需要大量资金，而当地政府的财政资金是有限的，因此为了满足当地的经济发展，地方政府就需要通过城投平台融资，这也是城投平台最重要的职能之一。

从这个问题的逻辑基点出发，就能更好理解所谓的城投信仰了。城投平台两大职能：一是民生工程建设，二是帮地方政府投融资，本质上与地方政府职能部门没有太大区别。所以平台公司的债务往往被视为是地方政府举债的另一个通道，本质上仍是地方政府偿还，也即市场广泛提及到的城投债背后的“政府信仰”。