城投平台主要做的是公益性业务或准公益性项目,以经营性业务为辅。不过公益性业务或准公益性项目具体涵盖哪些行业,目前还没有统一规范。
我们把城投平台的业务大致分为三个层面:城市基础设施业务、土地整理开发业务以及经营性业务。
城市基础设施业务基本上就是公益性的项目,像是市政道路、公共交通、水利、供电、供气等,城投平台在这块业务里从事的是建设及融资业务。
城投公司参与基础设施建设业务,一般是通过政府委托代建、政府购买服务、以及PPP等方式。而基础设施建设业务,是大多数城投平台的主要收入来源。
城投公司参与基础设施融资业务,是通过发行企业债、中期票据等融资工具,来拓宽政府投资项目的配套资金融资渠道。
土地整理开发业务通常由政府部门授权开展,负责授权范围内土地一级开发,比如说征地、拆迁、安置、补偿等,并进行适当的市政配套设施建设,该业务支出项主要为拆迁费和工程费用等。
城投平台参与土地一级开发,一般是分为两类,一类是政府让城投平台充当土地储备中心,用土地储备收益来搞城市建设,另一类是城投公司受土地储备中心委托,代理进行土地一级开发,土地的增值收益用来搞城市建设。
经营性业务则是会产生经营性收入的项目,这个就是市场行为,没有特定的行业限制。