背靠政府主权信用的债券主要分为四类:国债、政策性金融债、地方政府债和城投债。在中国,国债是绝对无风险债券,而地方政府债和城投债被业内专家解读为实际上的无风险债券。
国债 国债,又称国家公债,以国家主权信用为基础,是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券,是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证,分为记账式国债和储蓄式国债。国债具有最高信用度,被公认为是最安全的投资工具。 政策性金融债 政策性金融债,又称政策性银行债,是我国政策性银行(国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行)为筹集信贷资金,经国务院批准由中国人民银行用计划派购的方式,向邮政储蓄银行、国有商业银行、区域性商业银行、城市商业银行(城市合作银行)、农村信用社等金融机构发行的金融债券。安全性高,仅次于国债。 地方政府债 地方政府债是省、直辖市、计划单列市财政部门向市场发行的债券,通常按照资金的用途和偿还资金的来源分为一般责任债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。地方政府债的发行,必须在国务院批准的政府债务限额内发行,有上限。由国务院分给各省财政,省财政部门再分给下辖的市县,兑付也是由省财政统一兑付。 财政部最新统计数据显示,2020上半年,地方政府债券发行规模增加,共发行34864亿元,同比增长22.9%。其中,一般债券发行11139亿元,专项债券发行23725亿元。按用途划分,2020上半年,新增债券发行27869亿元,再融资债券发行6995亿元,新增债券已完成全年发行计划的58.9%。按照“资金跟着项目走”原则,新增债券资金全部投向基础设施和公共服务领域重大项目,有利于扩大有效投资。 城投债 城投债,又称"准市政债",是随着我国大规模城镇化建设发展起来的我国特有的债券品种,由城投平台作为发行主体,筹集资金用于地方基础设施建设或公益性项目。 我国城投债的历史可以追溯到1992年,为支持浦东新区建设,中央给予上海五方面的配套资金筹措方式,其中之一是1992年-1995年每年发行5亿元浦东新区建设债券。 1993年,上海城市建设投资开发总公司成功发行5亿元城市建设债券,标志着我国第一支城投债诞生。至今历时27年,城投债无一实质违约记录。 1994年我国分税制改革,划分了中央和地方政府的财权和事权,导致了地方政府的事权加大,财权减小,而各地区大规模城镇化建设需要大量资金支持,仅靠财政预算是不够的,与此同时,旧预算法规定了我国地方政府不得自行发行地方政府债券,为了解决地方建设资金缺口,各地方政府纷纷开始建立城投平台。 城投平台是地方政府融资的主要手段,地方基建任务交由城投平台相比普通企业则更受政府信赖,与生俱来的地方基建功能属性是城投平台赖以生存的本源。其安全性在于:即便最小的城投平台违约依然会影响省级平台信誉,地方政府对于城投平台的支持与救助已经变为“成本—收益思维”,地方政府势必权衡救助的成本和救助的收益,通过保持良好的政府形象,来确保融资通道顺畅,以期长久稳定发展。因此,城投平台风险极低是地方政府偿债意愿和偿债能力博弈之后的结果。